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国有企业贯彻“三重一大”决策制度的途径方法

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        国有企业是我国国民经济的重要支柱,是党执政的重要经济基础,是发展中国特色社会主义的重要力量,担负着重要的政治责任、经济责任、社会责任和安全责任。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容,关系到企业的生存与发展。我们必须充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性,积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的途径和方法,提高国有企业依法科学民主决策能力,防范国有企业决策风险,维护国有资产安全,深化国有企业反腐倡廉建设,促进国有企业改革发展健康顺利进行。

 充分认识落实“三重一大”决策制度重要性紧迫性

        国有企业“三重一大”决策事项是对企业内部的权力以及人财物等核心资源要素进行分配和使用,以创造价值来实现企业的永续经营。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业实现科学发展的内在需求。贯彻落实“三重一大”决策制度的目的是建立健全科学决策体系,统筹安排人财物核心资源,实现企业的全面协调可持续发展,它符合科学发展观的要义,满足其根本方法和要求。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业践行以人为本、执政为民的必然要求。企业“三重一大”决策事项与职工群众的切身利益休戚相关,是职工群众关注的焦点、热点。贯彻落实“三重一大”决策制度,在决策的论证、决定、执行全过程,坚持问政于民、问需于民、问计于民,建立健全职工群众的意见反映机制、民主参与机制和民主监督机制,能够让群众更多参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业执行民主集中制、强化领导班子建设的必然要求。贯彻落实“三重一大”决策制度,有利于形成班子统一领导与成员分工负责有机结合的工作机制,增强领导班子成员的组织观念、纪律观念和民主意识,改进和提高工作作风和领导作风,营造民主和谐、风清气正的工作氛围,能够提高领导班子的整体决策能力、决策质量和决策效率。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业推进反腐倡廉建设、强化权力运行监督的重要途径。贯彻落实“三重一大”决策制度,管好决策权,理清领导班子、领导干部在决策中的权力、义务和责任,能够实现企业监督管理由一般权力向要害权力、由权力执行向权力决策、由主要经营领域向关键决策环节、由普通部门岗位向领导机构及主要领导的延伸,对权力运行的制约和监督指向更加明确,是国有企业推进反腐倡廉建设、从源头上防治腐败的有效途径。

切实抓好落实“三重一大”决策制度的顶层设计 

        理念决定方向,思路决定出路。“三重一大”决策事项涵盖范围广、涉及面大,触及不同的权力主体,需要以强有力的领导、科学的理念思路和有效的方法途径来贯彻落实。国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度要明确决策机构、执行机构和监督机构的领导责任、工作目标及主要任务,在内部各组织层和业务层分解任务、落实责任,明确牵头单位和配合部门,形成整体系统推进的良好态势。要在深入调查研究的基础上,结合企业的性质规模、管理体制和运营模式,系统梳理“三重一大”决策事项的范围界限、额度标准和程序流程,综合考虑公司制企业和全民所有制企业并存的现状,按照产权关系,针对不同类别企业的实际,理顺管理关系,科学分类指导。要做好法律法规、党纪条规与企业内部规章制度的衔接,在强化依法合规的基础上,以政策、规章的灵活性和可操作性,弥补现行法律法规的滞后和不足。

不断深化落实“三重一大”决策制度的配套改革 

        国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的根本途径在于科学合理地配置权力,通过疏堵结合、综合治理,使权力运行始终处于规定的边界条件之内。要建立健全以产权关系为纽带,与企业组织结构相匹配的适度集权与有效分权相结合的决策管理体制。已经建立现代企业制度的公司制企业要明确“三重一大”决策事项的法定决策主体和参与决策主体的权力界面和接口关系,清晰股东会、董事会和经理层的逐级委托代理关系,建立健全党委、工会、职代会参与决策、有效监督的渠道。要规范董事会建设,加大董事会中外部董事的比例,落实职工董事制度。尚未建立现代企业制度的企业,要明确党委和行政决策机构的构成形式、人员组成、决策范围和决策权限,建立健全党委和行政之间决策的联席会议制度,既准确体现厂长经理负责制,又有效体现党组织的民主集中制。要在母子公司之间建立分级授权决策体系,制定重大决策权限指引,实行重大决策审批和备案报告制度。要探索建立以我为主、内外结合的决策管理支持系统,在决策机构下设立战略、投资等专业委员会,负责处理专项决策事项,或将专业性、技术性较强的决策事项的调研论证、过程监控、效果评估等工作外包给专门社会中介机构管理。

 大力加强落实“三重一大”决策制度的制度体系建设 

        制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。形成体系健全、科学规范、协调配套、有效管用、持续完善、执行到位的制度体系,是国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的基础工作。建立健全“三重一大”决策制度要形成系统的体系框架和完备的专项制度模块,分层分类整体建设,并妥善处理企业内部规章制度之间基本法与专业法、上位法与下位法、实体法与程序法的关系。章程是企业经营管理的基本法,要将“三重一大”决策制度要求在章程中细化落实,明确决策机构、执行机构和监督机构的权力、义务、责任。结合企业实际,分类梳理重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作所包含的主要内容、覆盖范围和额度标准等,形成企业决策事项管理的各类专业法。要在母子公司逐级制定贯彻落实“三重一大”决策制度的具体实施办法,将中央要求融入企业经营管理体系之中,逐级形成上下贯通、紧密衔接的制度层级。要在做好决策事项的实体性管理制度的同时,着力做好相关决策会议的程序性制度建设。建立健全调研论证、公开公示、信息反馈、考核评价、责任追究和后评估等配套制度的建设,形成科学完整的制度体系。

努力创新落实“三重一大”决策制度的监督管理模式 

        强化监督检查,把监督制约要求贯穿于决策管理的各个环节,形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制,是国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的重要保证。要着力构建党组织监督、职工民主监督、经营管理监督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督的监督格局,建立健全党组织参与决策、带头执行、有效监督的领导体制、工作机制和管理渠道。对企业改制、经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度,要及时广泛听取工会的意见。发挥相关业务部门的管理优势,落实业务部门在决策的调研论证、执行过程和效果评价等环节的监管职责。建立健全监督部门和业务部门的信息沟通制度,以联席会议、联合监督等方式形成一体化的集成管控模式。综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、企业领导人员述职述廉、党务公开、厂务公开等形式,监督检查“三重一大”决策制度的执行情况。加强对企业领导人员的教育、管理和监督,将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导人员选拔任用和奖惩的重要依据。加强国有企业廉洁文化建设,发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用,营造依法合规、科学决策的良好内部环境。

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