以效能监察为抓手 促进效益较快增长
——国有建筑企业效能监察之我见
纪委副书记、监察部部长 钟勇
效能监察是“企业管理的再管理”，是企业提高工作效率和经济效益的有力推手。围绕企业“一转两化三型”建设和“项目效益年”工作目标，以及企业改革发展的难点和群众反映的热点开展效能监察，对于企业规范化管理、促进经济效益较快增长有着直接的促进作用。
一、效能监察在企业管理中的位置
理论界一般认为，管理职能包括计划、组织、领导和控制。其中，控制即监控组织活动，纠正组织偏差，保证组织按计划运行，以确保实现组织目标。运用现代管理理论分析效能监察的功能，企业效能监察在管理中的位置，属于“控制”职能。
在管理控制当中，促使企业领导人员按预定计划进行的方法有两个：一种办法是培养优秀的主管人员，能娴熟地运用概念、技术以及原理，并能够从系统的角度来看待管理工作和管理中的问题，从而减少管理不当造成的问题，这称之为“直接控制”。另一种办法就是追究那些不令人满意的后果所产生的原因，明确责任人对其所负的责任，并使责任人在实际工作中改正，这种方法称为“间接控制”。
效能监察正是企业监察部门以企业战略目标、规划计划以及规章制度为标准，对监察对象的行为进行检查衡量、并纠正存在问题、追究有关人员责任的这样一种监督形式。所以，从企业管理理论角度分析，企业效能监察属于管理控制职能的“间接控制”范畴。
二、效能监察在企业内控及惩防体系中的作用
在完善企业内控体系和构建惩防体系中，要用“系统”的观点，去认识效能监察在企业内控体系、惩防体系中的功能作用。
1、在建立健全企业内控体系过程中，要充分重视和发挥好效能监察防范经营风险的作用
内控体系是企业防范经营风险的保障。一套健全的内部控制体系，是企业实现“经营的效果和效率性，财务报告的可靠性，法律法规的遵循性”三大目标的必要保证。它要求企业内部所有的活动都必须受到监控。
目前，绝大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计。从理论上讲，二者具有相同的属性，都是基于授权管理、分工层次增多而产生。所以，在企业内部，两个机构共同承担着专门的监督控制任务。二者的不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。从内控体系的“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控”五项要素来分析，内部审计应当主要对“控制活动”中的“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。效能监察则主要是对“管理层如何进行授权和职责分配，高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德、管理风格”等“控制环境”层面进行监控。
因此，从国有企业的实际出发，企业的内控体系建设应当充分考虑效能监察的功能作用，企业效能监察作为一种专门的监督形式，决不能游离于内控体系之外，而一定要在内控体系中承担特定的监督控制任务，充分发挥对管理人员履行职责行为进行监督这一优势。要通过效能监察，加强对所属单位领导人员用权行为监督，特别是对“三重一大”决策事项制度执行的监督，防范所属单位高层决策失误、用权不当等风险，维护良好的控制环境，维护政令畅通，确保内控体系的有效性。
2、在构建惩防体系过程中，要充分重视和发挥好效能监察预防腐败的作用
建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。国有企业要把中央的要求同企业内部的管理相融合，使惩防体系与企业的内控体系相统一。在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。而效能监察既具有惩治的作用，也具有预防的作用。效能监察是在问题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，这是惩治作用；在问题没有暴发或没有恶化之前，及早发现并堵塞漏洞，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。
三、开展效能监察遇到的困惑
1、认识上差异。企业部分领导和职能人员认为效能监察就是查违法乱纪行为、违反规章制度等，把查出问题、处理人员当作监察成果，把效能监察等同于执法监察，或者看成是部门的业务监督工作相重复，甚至认为“手伸得过长，种别人的田”，并未认清效能监察在企业中的地位及其真正目的，忽视了效能监察的建设职能。
2、实施上乏力。企业部分效能监察职能人员对企业内部经营管理情况尚缺全面、系统的认识，对管理中的重点、难点问题掌握不全。没有对其中的薄弱环节和存在的问题进行认真的研究和分析，不能结合各项具体业务的特点有针对性地制订出相应的监察方法，有计划、有步骤、有目的地开展效能监察工作乏力。
3、职能上错位。过分强调效能监察的“独立性”，不能和财务、审计、人力资源、工程管理等有关部门有效沟通、协同运作形成监察组织沟通协调、各职能部门通力合作的局面，效能监察的成效很难显现。
4、方法上滞后。开展效能监察工作方法上重点在“查问题”上，往往是在企业管理出现问题、损失已经造成之后才采取的控制手段，没有通过监察做好制度、管理等方面的预防性措施，完全属于被动控制。
四、国有建筑施工企业开展效能监察的主要对策
充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高企业经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、物资设备采购等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。针对突出的问题，应采取以下对策：
1、提升对效能监察的思想认识，加大培训工作力度
要做好效能监察工作，必须先解决思想认识问题，加强效能监察知识的教育培训。一是加强领导干部和监察人员的培训，进行法律法规和企业规章制度的再教育，系统地进行效能监察工作理论知识的再学习，明确工作职责，正确行使职权，积极主动地开展工作。二是加强对职能部门和相关人员的教育，使其充分认识企业效能监察的重要意义和作用，掌握效能监察的理论知识，了解职能部门在效能监察中的职能和责任。三是加强对广大员工群众的宣传动员。通过定期总结、广泛宣传和大力推广效能监察工作，让广大员工群众实实在在地看到效能监察的作用，为效能监察工作的有效开展营造积极的氛围，创造良好的环境。
2、强化效能监察的组织领导体系，健全工作机制
要搞好效能监察工作，就必须将其作为“一把手”工程来抓。要坚持在企业党政领导下，建立由主要经营管理者负责，纪检监察机构组织、协调和实施，相关管理部门密切配合，员工群众积极参与的工作体制，依法对企业经营管理活动的效率、效益和效能以及经营管理者履职尽责等情况进行监督检查。
3、积极开展调查研究，摸清企业基本情况
结合本企业的实际是搞好效能监察的关键。针对企业实情进行调查研究，摸清本企业在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题，这些问题对全局的影响程度、解决的难易、解决后的效果等等，开展工作就有了较强的针对性，也能提高开展效能监察工作的认同度。
4、结合企业实际，做好效能监察的选题立项
要搞好效能监察， 就必须围绕企业的中心工作来选题立项。一是要选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，循序渐进，积累经验，为下一步的提高打下基础；二是要征得领导的重视和支持，把监察项目所要解决的问题、达到的目的、如何开展工作等情况详细向领导汇报，以便取得领导和有关部门对工作的支持。同时，领导就某一个问题要求开展效能监察是选题立项的另一个来源或依据，应给予高度重视。
5、以科学的态度创新效能监察工作的方式方法
要搞好效能监察，必须拓宽工作思路，创新效能监察的方式方法。一要把专项检查同经常性检查、定期和不定期检查以及跟踪检查和现场检查结合起来。二要查防并举，注重效能监察的纠偏作用，也要注重预防作用。三要对监察决定书、监察建议书的执行情况，及时地进行跟踪了解，促其落实，直到所有问题全部落实完毕。四要把效能监察与日常管理全面结合起来。五要注重运用信息化管理开展效能监察，对重点部位和关键环节实施动态监控。六要坚持典型引路，分类指导。既要抓企业效能监察取得丰硕成果的典型，也要抓纪检监察工作成效显著的典型，发挥典型的辐射作用，使效能监察不断向纵深推进。
6、立足工作全面，拓展效能监察领域
要搞好效能监察工作，就要立足全面，工作不仅要渗透到企业生产经营管理的各个方面，还要对有关管理部门及其领导人员的履职情况实行有效监督；在继续深化对重点领域和环节监督的同时，加强全面监督；在强化执行过程与结果监督的同时，加强对管理部门决策的监督；对企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查；对侵害员工合法权益的问题、与员工切身利益相关的问题，进行效能监察，维护员工合法权益。
7、加强队伍素质建设，提高效能监察工作质量
企业效能监察工作的广泛性、复杂性和涉及法律法规全面性的特点，对效能监察人员提出了更高的要求。效能监察人员既要坚持党的路线、方针、政策，也要掌握企业各项规章制度，熟悉企业管理、财务审计、工程管理等专业知识，做到能“看”会“算”，善于发现问题。因此，一要采取多种渠道和形式，定期组织现有专职效能监察人员进行企业管理和业务知识的培训。二要在政治上、事业上、待遇上采取措施，使现有专职效能监察人员安心工作，吸引优秀人才从事效能监察工作，确保效能监察工作的质量和效果。三要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则，明确机构定编，配齐人员，并保持队伍的稳定。四要结合实际，成立由纪委、监察、审计、财务、计划、工程管理等部门领导为成员的领导小组，落实好领导责任，整合人力资源，形成监察合力，并进一步抓好执行和落实。
总之， 效能监察是企业纪检监察部门为企业中心工作服务的重要途径，更是一项通过行政监督手段，促进企业管理人员勤谨工作、提高工作效能和经济效益的重要措施。